安哥拉《国家报》 刊登了原文章的葡语版
非洲多国进入紧急状态
近段时间，新冠肺炎在非洲蔓延数量急剧增加，截止3月25日统计的信息，54个非洲国家当中已经有47个国家和地区出现共计2522例新冠肺炎病例和63个死亡病例。在严峻的疫情下，近一个星期，南非、津巴布韦、纳米比亚、贝宁、塞内加尔、安哥拉、科特迪瓦、苏丹、斯威士兰等9个国先后宣布国家进入紧急状态，意味着非洲进入开始应对重大社会危机的特殊时期。一些非洲国家的经济发展欠发达，医疗卫生条件差，因此，新冠肺炎疫情对于非洲各国是极大的考验。在全球疫情初期，一些非洲国家便开始采取各种防护策略，但是，采取的措施和级别各不相同。起初，一些非洲国家采取针对从中国离境的所有旅客进行体温检测，做出相对的卫生检验。随后，一些国家采取的措施也逐步升级，开始禁止从中国离境的非本国国民以外的所有旅客入境。既然，他们采取如此严格的检控措施，为什么非洲大部分国家被病毒侵蚀？因为，大多数非洲国家并没有对来自欧洲和美洲的旅客采取严格的检控措施。即便是欧洲新冠肺炎爆发势头猛增的情况下，很多非洲国家的卫生检验机构在对欧洲旅客入境国家时仍然采取“敞开大门”随便进的模式。也许，这些国家没有针对欧美游客采取严格措施的主要原因是担心游客数量减少，影响该国的旅游业、餐饮业发展。正是，一些国家对经济发展的担忧才造成欧美游客把新冠肺炎携带入境非洲。
各不相同的紧急状态措施
3月23日一天时间，几个非洲国家先后宣布国家进入紧急状态。南非总统拉马福萨就抗击新冠肺炎疫情发表电视讲话，宣布从3月27日凌晨起实施全国 “封禁”，持续至4月16日午夜，共21天。塞内加尔总统萨勒宣布自24日零时起国家进入紧急状态和实行晚8点至次日早6点宵禁措施，直至疫情缓解。同时，毛里求斯卫生部发布消息称，该国已累计确诊病例36例，其中死亡2例，因此，决定启动全国宵禁措施，从3月23日晚8点开始直至4月2日晚8点。同日，贝宁总统塔隆召开会议，决定自3月30日零时起，对科托努、阿波美、阿拉达、波多诺伏等8座城市实行与外界隔离措施。对上述城市将采取严格限制人员流动、停运公共交通，但货物运输除外，要求全国民众尽量少出行、少聚集。
3月25日晚，安哥拉总统洛伦索宣布于27日0时起进入国家紧急状态。措施如下：采取交通管制、禁止出行、强制隔离等措施；限制公民出入境；征用安境内一切动产和不动产、人员等用于疫情防疫，强制规定企业和商业设施工作和营业时间，限制物价；暂时取消罢工、集会和游行权；禁止所有50人以上的宗教、婚丧、文体、商业或私人集会等。非洲国家、地区由于语言不同施行的法律体系也不同，不过，南部非洲区大多分为英属法律体系、法属法律体系和葡属法律体系。
国家紧急状态影响几何？
严格意义上说紧急状态是一部法律，即紧急状态法。是指发生或者即将发生特别重大突发事件,需要政府部门行使紧急权力予以控制。消除危害和威胁时，按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。如果一个国家和地区产生内乱外患、天灾人祸陷于危机状态，且各类突发事件还呈现涉及领域广、影响大、危害性强。比如，现阶段的新冠肺炎疫情即是全球公共卫生灾难。当这种危机情况严重危害到较大范围内社会生活正常进行，甚至威胁国家安全时就需要通过法律程序使整个国家或者某个区域进入一种临时性的非常状态，以便使国家可以依法采取特殊措施及时控制危害。这种非常状态，在法律上称之为紧急状态。企业和个人作为社会成员将负担非常社会义务。紧急状态下受到极端严重威胁和危害时，首先是国家和社会的整体利益，为了维护、保全国家和社会整体利益，社会成员将作出一些牺牲，个人的财产可能被征用。从之前很多非洲国家的情况来看，实行紧急状态、克服紧急状态危机是要付出高昂代价的，这种代价不仅是物质的，还有人们的心理和精神的。在这里建议华人、华企在非洲当事国进行业务开展，或者是从事公益活动时都必须留意当事国的具体防疫政策和防控落实情况。比如，前段时间安哥拉海关就对通过DHL和普通邮寄方式寄往中国的口罩进行扣留，并且，通过卫生部相关部门通知邮寄人被扣留的口罩全部被政府征用。在国家进入紧急状态的时候，政府在某一种资源缺少或匮乏的情况下，政府相关部门有权力向相关的涉事企业进行国家征用，而且，政府可以免于支付任何费用。即征用当事国境内一切动产和不动产用于防疫。
非洲国家的紧急状态与亚洲、欧洲措施有很大不同。在亚洲和欧洲国家会采取一系列救助当地企业和个体的救济措施，一些企业也会给予所属的员工一定的经济补助，以便应对疫情期间带来的家庭经济危机。众所周知，非洲很多国家的老百姓没有储蓄的习惯，喜欢今朝有酒今朝醉的生活风格。非洲国家的失业率普遍较高，尤其是年青人的失业率高，而且，很多中低层收入的年青人依靠体力赚取每日的生活费用。假如，非洲国家在没有能力保障普通中低层老百姓基本生活的情况下，盲目实行国家紧急状态会给很多老百姓带来极大的困难。很大程度上会形成人为躲避政府监控，私下外出无意识接触新冠肺炎患者的情况。同时，在当地百姓没有办法保证一家人生活基本保障的状态时，很可能会通过非法的手段获得日常生活的所需。在非洲的华人、华企需着重注意日常的社会治安状况，加强昼夜安全巡查。
通常医疗卫生系统完善的国家，会及时颁布一系列应对疫情的措施。一些非洲国家的卫生防疫体系不健全，选择实施国家紧急状态是不得已的选择。因为，如果要选择社会总体安全，经济一定会出现不同产业、不同领域的经济困难和危机。总之，实行紧急状态对一国的政治、经济和社会伤害都会很大，是不得已采取的必要措施。因此，我们发现非洲几个国家在制定和宣布国家进入紧急状态时，已经把结束的时间同时公布出来。非洲几个国家的紧急状态期限各不相同。从短期的14天、15天，到长期21天左右。作者：尚金格，KWENDA INSTITUTE（昆达研究院 研究员）